公務(wù)員熱，隱憂“羊群效應(yīng)”

一年一度的中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試網(wǎng)上報名時間已于3月18日截止。公務(wù)員考試錄用制度的建立和推行，為公民提供了一個通過公平競爭進入黨政機關(guān)的重要途徑，被譽為“玻璃房子里的競爭”，說明它的公開、公平和公正。或許正是因為這個原因，這場競爭越來越火熱，越來越激烈，目前個別職位的報考熱度已經(jīng)達到幾千人競爭一個職位。面對如此龐大的報考隊伍，我們有必要對考公務(wù)員熱進行冷靜的思考。為此，我們邀請了三位學(xué)者就此話題進行對話。
　　□紀(jì)培榮(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
　　□孫玉棟(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
　　□孔 娜(上海理工大學(xué)社會科學(xué)部)

<<問題

每年公務(wù)員考試都能在社會上掀起一股熱潮，今年也不例外，甚至更加火爆。為什么會有這么多“天之驕子”爭擠公務(wù)員考試這條“獨木橋”？

紀(jì)培榮：考公務(wù)員熱并非始自今日，早在幾年前就已顯露端倪，可以說自我國建立公務(wù)員招考制度以來，考公務(wù)員的熱度就直線上升。不管考公務(wù)員的人心態(tài)如何，這種社會現(xiàn)象的出現(xiàn)總是有原因的，也就是說考公務(wù)員熱的“熱源”到底在哪里？首先是考公務(wù)員熱凸顯了公務(wù)員這個職業(yè)的高含金量：穩(wěn)定的收入、優(yōu)厚的待遇、較高的名望、體面的生活甚至還有對灰色收入的渴望。其次是就業(yè)壓力大，找工作難。許多大學(xué)生雖然也知道自己的行為比較盲目，卻又不得不無奈地投身到這種盲目中去。就業(yè)壓力的逐年增大，使他們不得不尋求每一個可能的機會。三是就業(yè)觀念的影響。我國長期以來，受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，人們總是青睞機關(guān)工作，這種就業(yè)觀念影響著社會的各個層面。即使大學(xué)生本人不想考公務(wù)員，但是很多家長也會施加壓力。

孫玉棟：考公務(wù)員熱的出現(xiàn)確實與畢業(yè)生的就業(yè)預(yù)期有關(guān)，公務(wù)員工作穩(wěn)定，受市場風(fēng)險影響小，而且掌握國家資源，旱澇保收嘛！這也和我們國家社會科學(xué)的專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模有關(guān)。目前幾乎所有的綜合類大學(xué)，都在重復(fù)設(shè)置幾乎相同的社會科學(xué)專業(yè)，由于沒有極強的專業(yè)特點和專業(yè)限制，加之近幾年的擴招，因此可以獲得報考資格的人數(shù)也非常多。

孔娜：現(xiàn)代社會階層的劃分以職業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。職業(yè)已不僅僅是養(yǎng)家糊口、謀生的手段，更是衡量一個人社會地位高低的標(biāo)準(zhǔn)。對工作的選擇就是對未來生活方式的選擇。曾有學(xué)者提出中國社會有十大階層，居首的就是由各級公務(wù)員構(gòu)成的“國家與社會管理階層”。公務(wù)員群體是社會中間階層，拋開各種利益不談，單憑這一光環(huán)也足夠吸引眾多年輕人。

考公務(wù)員熱不僅對廣大高校學(xué)生產(chǎn)生了重要影響，也對社會價值觀和社會風(fēng)氣有著直接的影響。這種極度的公務(wù)員招考熱將對社會產(chǎn)生哪些負面作用呢？

紀(jì)培榮：考公務(wù)員熱的負面影響主要有三個。由于考生高漲的報考熱情和盲目的報考目標(biāo)之間存在巨大的反差，所以，對于考生來說那種“不成比例的錄取率和不菲的付出”是他們不得不付出的代價。其次，對于國家機關(guān)來說，由于參考人員抱著各種不同心態(tài)來參考，而被錄取的并非都是那些喜歡公務(wù)員工作的有敬業(yè)精神的人，所以使得國家花費了大量的招考成本招來的人并不是都很好用，也就是說考來的公務(wù)員并不全是真正有敬業(yè)精神的、也不全是真正具有處理公共事務(wù)能力的人才，造成人崗不匹配現(xiàn)象。這不僅浪費了招考成本，也會影響政府工作效率，給政府工作造成損失。另外，對全社會就業(yè)流動的導(dǎo)向作用，畸型的公務(wù)員熱會使就業(yè)群體的流向不均勻。

孫玉棟：公務(wù)員熱會產(chǎn)生一種羊群效應(yīng)，你報我也報，似乎成了必然的首選，報考人數(shù)越來越多，而且很多職位出現(xiàn)幾百人甚至幾千人競爭一個崗位的情況，看來是一種選拔，但有了這種羊群效應(yīng)以后，很多人是一種試試看的狀況，真到考試時會有許多放棄的，所以可能造成社會資源的浪費。另外容易產(chǎn)生所謂冷熱崗位，造成對國家機關(guān)的正常職能范圍進行人為排序和不正當(dāng)?shù)脑忈?，滋長一些不正常的情況出現(xiàn)。

孔娜：大量社會精英擁入公務(wù)員隊伍，人力資源得不到合理配置，直接創(chuàng)造物質(zhì)財富的人減少，勢必使得社會創(chuàng)富能力降低。浩浩蕩蕩的考試大軍、紛繁復(fù)雜的應(yīng)考書籍、名目繁多的面試技巧……無不在強化人們“萬般皆下品，唯有做官高”的觀念，而這種觀念反過來又會促使更多人投入到公務(wù)員考試的隊伍里。“不考公務(wù)員，讀大學(xué)做什么？”本已浮躁的大學(xué)校園又增添了一個純粹功利性目的。“李約瑟之謎”、“錢學(xué)森之問”愈加清晰，中國大陸距離諾貝爾獎愈加遙遠。

幾位學(xué)者的分析，使我們認(rèn)識到了這股熱潮的副作用，那么又該如何進行降溫，使之達到一個穩(wěn)定的正常狀態(tài)？
紀(jì)培榮：現(xiàn)在我們從“公務(wù)員熱”中能看到公務(wù)員機制建設(shè)的缺陷。國家機關(guān)之所以誘人，一個重要的原因就在于公務(wù)員這個飯碗目前還比較“鐵”。不少地方和部門的公務(wù)員隊伍，既存在動力不足的問題，又存在約束不力的問題。競爭機制、淘汰機制缺失或形同虛設(shè)，很可能使一些無所用心、無所作為且無飯碗風(fēng)險的人在公務(wù)員隊伍中沉淀下來。如果能夠改變這種狀況，讓大家知道公務(wù)員隊伍也不是鐵飯碗，端這個飯碗也不容易，或許會讓那些沒有能力的人知難而退。

在我國，之所以大家都愿意當(dāng)公務(wù)員，還有一個很重要的原因是收入的穩(wěn)定。我們知道在新加坡真正的能人是不愿意去當(dāng)公務(wù)員的，因為他們那里公務(wù)員的工資不高。新加坡公務(wù)員工資是由市場決定，一般是私企的三分之二。我國情況就不一樣，在諸多行業(yè)里比較，公務(wù)員的總收入還是比較高的。更重要的是我國目前養(yǎng)老保險的雙軌制對大學(xué)生的就業(yè)選擇影響極大。所以，調(diào)整我們目前的收入分配結(jié)構(gòu)也會起到一個很好的就業(yè)導(dǎo)向作用。

另外，做好反腐的工作，也可以使那些覬覦公務(wù)員灰色收入的因素不再對公務(wù)員報考熱起到火上澆油的作用。
孫玉棟：主要是如何引導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)有規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生報考公務(wù)員有限制了，越來越多的崗位要求有兩年的基層工作經(jīng)驗，這應(yīng)該可以為公務(wù)員熱降溫，但效果要觀察，可能的情況是那些不限制資格的崗位報考的人數(shù)會激增。所以報考資格方面可以更嚴(yán)格和細分，條件也可以再根據(jù)所招的崗位進行更多的合理限制，對于棄考的考生有一定的要求等等，同時增加畢業(yè)生就業(yè)的選擇機會，對那些自愿去基層、邊疆、貧困地區(qū)工作的畢業(yè)生有一些政策傾斜，這些應(yīng)該都會引導(dǎo)畢業(yè)生合理選擇。

孔娜：公務(wù)員熱說明我們國家社會垂直流動的渠道縮窄，階層之間尤其弱勢階層向強勢階層之間流動的途徑非常稀少。假定一個大學(xué)生，畢業(yè)后做了快遞服務(wù)員，五年后，他想轉(zhuǎn)向更高層級的職業(yè)，除了參加相對公平的公務(wù)員考試，他還能有哪些選擇？寥寥無幾。所以，拓寬社會流動渠道，降低階層流動門檻應(yīng)該是解決公務(wù)員熱的重點。 

來源：廣西新聞網(wǎng)